今年以来，湖南坚持稳中求进的工作总基调，认真贯彻落实国家有关稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项决策部署，大力推进“四化两型”建设，努力促进“三量齐升”，全省经济运行总体处在合理稳定区间。但经济向好的基础仍不牢固，工业、投资等经济增长的主要动力减弱，房地产市场持续低迷，值得继续关注。 
　　一、运行的主要特点 
　　（一）工业运行总体平稳。一是生产增长同比加快。1—5月，全省规模工业增加值增长11.4%，同比加快1个百分点，比全国平均水平高2.7个百分点。二是多点支撑初步形成。全省39个大类行业中，35个行业增加值实现增长。部分新兴和优势产业保持较快增长，计算机通信和其他电子设备制造业、烟草制品业、通用设备制造业、有色金属冶炼和压延加工业、医药制造业、金属制品业、非金属矿物制品业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业增加值分别增长33.5%、18%、17.8%、16%、16%、15.5%、14.9%和14.5%，八大产业对规模工业增长贡献率已达61.3%。三是产业集聚来势较好。省级及以上园区规模工业增加值增长12.8%，比全省规模工业平均水平高1.4个百分点；占规模工业的比重为48%，同比提高4.2个百分点。 
　　（二）内需持续稳定增长。一是投资保持较快增长。1—5月，全省完成固定资产投资6352.47 亿元，同比增长21.2%，增速比1—4月回落0.6个百分点，但仍保持在20.0%以上的较高水平，高于全国平均增速4个百分点。重点领域投资步伐加快。1—5月，生态、基础设施投资分别增长22%和31.5%，比1—4月加快2.1个和5.3个百分点。二是消费市场平稳回升。1—5月，全省实现社会消费品零售总额3781.95亿元，增长12.8%，增速比1—4月高0.1个百分点，已连续三个月小幅加快。住宿餐饮业企稳。例行节约反对浪费有关规定出台以来，住宿餐饮业增速回落明显，近期企稳回升。1—5月，住宿业法人单位营业额增长0.8%，同比加快5.3个百分点；餐饮业营业额增长11.5%，同比加快10.6个百分点。文化娱乐体育健康类、汽车类持续热销，零售额分别增长21.5%和21.2%。 
　　（三）“走出引进”步伐加快。一是对外贸易快速回升。1—5月，全省实现进出口总额104.8亿美元，同比增长15.4%，增速比一季度和1—4月分别加快8.2个和4.4个百分点，比同期全国平均水平高15.2个百分点。其中，出口63.8亿美元，增长22.3%；进口41.0亿美元，增长6.1%。主要出口商品中，总量居首的服装及衣着附件，出口5.6亿美元，增长2.5倍；汽车(包括整套散件)出口2.4亿美元，增长16.7%；烟花爆竹出口1.6亿美元，增长29.4%。二是招商引资成效明显。1—5月，全省实际利用外商直接投资42.4亿美元，同比增长13.9%，比一季度加快0.6个百分点。新批内联引资项目3083个，实际到位资金1392.9亿元，增长14.3%。其中，华菱钢铁有限公司成功引进总投资52亿元的华菱安赛乐米塔尔汽车板重大投资项目，目前已竣工投产。 
　　（四）结构调整有力推进。一是工业结构有优化。1—5月，全省六大高耗能行业增加值占规模工业的比重为31.0%，同比下降0.4个百分点；全省规模以上工业高加工度工业和高技术产业增加值分别增长12.3%和29.3%，占规模工业的比重为34.7%和9.6%，同比提高0.5个和1.7个百分点。二是投资结构有改善。1—5月，全省民间投资4276.9亿元，增长23.9%，占全省固定资产投资比重达67.3%，同比提高3.5个百分点。第三产业投资3405.6亿元，增长27.4%，占全省固定资产投资比重达53.6%，同比提高3.5个百分点。三是外贸结构有突破。1—5月，附加值较高的机电产品出口增长24.5%，同比加快19.8个百分点；占出口总额的比重为40.8%，同比提高0.7个百分点。湖南农业优势显现，农产品出口增长35.2%，同比加快16.7个百分点。 
　　（五）财政金融运行平稳。一是财政收支趋稳。1—5月，全省财政总收入1496.8亿元，增长8.2%。其中，地方财政收入889.4亿元，增长10.0%。全省财政支出1639.3亿元，增速由负转正，增长0.8%，比1—4月加快5.6个百分点。其中，教育、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、城乡社区事务等民生支出分别增长10.3%、7.5%、19.1%和23.3%。二是信贷投放稳定。5月末，全省金融机构各项本外币贷款余额19467.3亿元，比年初新增1208.6亿元。其中，经营贷款比年初新增225.0亿元；个人消费贷款比年初新增320.8亿元，同比多增46.4亿元。 
　　（六）民生保障继续改善。一是住房保障有力推进。全省新开工公租房（含廉租房）7.78万套，开工率为51.8%；城市棚户区改造新开工10.86万套，开工率为60.3%。二是城镇就业持续增加。1—5月，全省新增城镇就业人员36.9万人，完成年度目标任务的49.2%。大城市就业调查结果显示，5月份长沙市和株洲市城镇失业率分别比上月下降0.11个和0.6个百分点。三是物价水平持续回落。1—5月，全省居民消费价格上涨2.4%，比一季度和1—4月分别回落0.5个和0.2个百分点。物价水平回落，有利于提高居民的实际购买力。 
　　二、存在的主要问题 
　　当前，受国内外宏观环境等多种因素影响，湖南经济运行仍面临下行压力，一些困难和问题值得高度关注。 
　　（一）工业经济困难较多。1—5月，全省工业经济虽保持平稳运行，但总体上仍延续了上年四季度以来的下行走势，1—5月累计增速比1—2月回落0.7个百分点；工业用电量增长6.7%，也比1—2月回落3.6个百分点，连续3个月下降，企业面临复杂的生产经营环境。一是市场依然低迷。产品价格持续下跌和生产成本上升严重困扰企业生产经营。5月份，全省工业生产者出厂价格同比下降1.2%，连续25个月下跌。黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、通信设备计算机及其他电子设备制造业、汽车制造业等支柱行业价格回落明显，同比分别下降6.2%、2.6%、2.5%和1.5%。企业融资成本、用电价格和用工成本普遍上涨。据典型调查，大型企业的用工成本比去年同期上升10%左右。二是资金面趋紧。企业融资难且贵的局面尚未得到缓解，贷款拖欠日益突出，资金结算周期明显延长。5月末，全省金融机构贷款余额比年初新增1208.64亿元，同比少增61.17亿元，比4月末多减45.14亿元。其中，企业经营贷款余额由4月末同比多增17.97亿元，变为同比少增75.64亿元。国家统计局湖南调查总队抽样调查显示，5月份反映资金紧张的制造业企业比重为55.5%，影响程度居第1位；小微企业最为突出，连续3个月均在58-60%之间。1-4月，全省规模工业企业利息支出增长8.8%，同比加快4.3个百分点；应收账款增长21%，快于主营业务收入增速11个百分点。三是盈利水平下降。受成本上升和收入增长回落等因素影响，1—2月、1—3月、1—4月，全省规模工业利润分别增长17.9%、10.2%、6.7%，主营业务收入利润率分别为4.7%、4.6%和4.5%，盈利水平逐月降低。四是扩产意愿减弱。1—5月，全省工业投资增长16.7%，技改投资增长17%，战略性新兴产业投资增长18%，同比分别回落12.6个、9.9个和22.7个百分点。工业及相关产业投资增速的回落，将影响工业增长后劲。 
　　（二）投资后劲有待加强。当前，湖南投资增长虽总体保持稳定，但仍存在一些薄弱环节。一是项目储备放缓。1—5月，全省施工项目个数仅增长7.6%，同比回落8.6个百分点；计划总投资增长11.7%，同比回落2.4个百分点。其中，新开工项目个数微增1.2%，同比大幅下降12.1个百分点；计划总投资增长12.2%，同比回落9.1个百分点。二是到位资金趋紧。1—5月，全省投资项目到位资金增长16.7%，增速低于实际完成投资4.5个百分点，同比回落2.4个百分点。各项应付款增长27.5%，高于资金来源10.8个百分点，同比加快12.6个百分点。投资项目资金趋紧，将影响后期项目进度和实物工作量的形成。三是重大项目建设进展偏慢。1—5月，全省亿元以上项目完成投资1613.16亿元，占全省投资的比重为25.4%，同比回落0.6个百分点；增长18.2%，比全省投资低3个百分点，同比回落6.2个百分点。 
　　（三）房地产业明显降温。一是商品房销售量价齐跌。1—5月，全省商品房销售面积下降8%，降幅比一季度扩大4.9个百分点，同比回落了43.7个百分点；商品房销售额下降9%，降幅比一季度扩大2.9个百分点，同比回落了62.6个百分点。二是房地产开发大幅缩减。全省房地产开发投资增长9.7%，同比回落6.4个百分点；新开工面积下降20.3%，同比回落25.9个百分点。三是对下游的影响持续发酵。受房地产业回落影响，1—5月，全省限额以上批发零售业中，家用电器和音像器材类、家具类、建筑及装潢材料类商品零售额增速同比分别回落10.9个、17.1个和26.3个百分点。相关税收增长也受到拖累，土地增值税增速同比回落24.4个百分点，契税回落3.5个百分点。 
　　（四）运行风险有所加大。一是财政增收困难较多。受经济增长放缓及营改增扩点、小微企业免征营业税和增值税、扩大小微企业减半征收所得税范围等减收政策影响，导致财政收入持续走低。1—5月，全省公共财政收入增速同比回落6.7个百分点，累计增速连续3个月回落；地方财政收入增速同比也回落了8.9个百分点。二是民间融资风险显现。目前，湖南民间融资活跃且规模较大，在短期内缓解企业资金困难起到了一定作用；但受当前经济下行和货币投放等影响，民间融资周转难度加大，部分地区发生挤兑现象，潜在风险逐步显现。三是地方偿债压力增加。截止2013年6月底，全省政府性债务余额达7737.29亿元。今明两年将陆续进入偿债高峰期，到期债务分别占17%和16.3%，政府性债务风险和偿债压力明显增加。 
　　三、下阶段工作建议 
　　（一）确保工业平稳运行。一是加强服务调度。要加强重点行业、地区、企业的运行监测和调度，针对目前企业在资金、用工、用地、市场等方面存在的突出问题，制定更具针对性和可操作性的措施，规范和减少涉企收费，落实小微企业减半征收所得税等系列优惠政策，减轻企业负担，做好要素保障，帮助企业改善经营状况。二是开展定向调控。以淘汰落后产能为契机，严控不适应市场需求和“两型”发展要求的富余产能，关停并转技术落后、质量低劣、污染严重的“五小”企业，促进市场前景良好行业稳定发展，提升电子信息、汽车、轨道交通、新材料等新兴产业支撑能力，推动工业结构优化升级。三是加快技术创新。引导企业以市场为导向，围绕当前消费热点和潜在消费需求，实施行业重大关键共性技术攻关，推动重点新产品研发，促进重点专利转化，加快创新成果扩散，提升工业整体创新能力。 
　　（二）确保投资稳定增长。一是推动重大项目建设。围绕国家重大生产力布局和重大规划，加强交通、能源、水利、环境、市政、产业等领域的项目储备开发，积极争取国家项目支持，增强后续发展能力；健全项目推进机制，破解招工、征地、拆迁等瓶颈，加快前期工作，简化审批手续，强化督促考核，促进完成实物工作量。二是强化项目资金保障。努力争取国家支持，加快预算内资金拨付；支持银行创新信贷产品，引导金融机构用好资金营运规划，挖掘信贷潜力；推进投资主体多元化，加大招商引资力度，鼓励社会资本参与非竞争领域投资。三是促进房市健康发展。加快棚户区改造，推进保障性住房建设，改善中低收入家庭住房条件；利用国家改革和调控契机，切实加强土地供应和房地产开发项目管理，合理控制房地产开发投资规模；加强对房地产市场分类管理，规范交易行为，确保房价合理增长。 
　　（三）确保风险有效化解。一是强化财税资金征缴管理。加强税收组织领导工作，既落实税收优惠政策、防止“收过头税”，又实现应收尽收；加快交通、市政、教育、社保、卫生等民生领域支出进度，切实保障建设资金需要。二是引导金融更好服务实体。鼓励社会资本进入准公共服务领域，积极探索、稳步推广公私合作（PPP）模式，拓展投资资金渠道；加大“定向降准”等措施的落实和督查力度，扩大支持小微企业的再贷款和专项金融债规模，减少不合理收费，降低融资成本，满足“三农”、小微企业等实体经济资金需求。三是完善政府债务防控机制。严格按照《湖南省政府性债务管理实施细则》对各类债务实施分类管理和限额控制，建立健全预警机制，探索实施以政府债券为主体的举债融资制度，严格偿债准备金提取和使用，加强政府融资平台公司管理，确保政府债务规模适度。 
　　（四）确保民生持续改善。一是多管齐下促进就业。今年，我国大学毕业生人数又创新高，达到727万人，其中湖南省应届高校毕业生31.9万人，仅长沙地区高职院校毕业生就达15.6万人；加上经济下行压力加大、淘汰落后产能等在一定程度上减少部分岗位，全省就业形势比较严峻。下阶段，要进一步落实金融支持中小微企业发展的政策措施，鼓励劳动密集型产业特别是中小微企业和服务业吸纳就业；完善高校毕业生到基层、农村和中小企业就业的优惠政策；健全公共就业服务体系，对城市拆迁失业人员、下岗职工和就业困难人员特别是零就业家庭实行优先扶持和重点帮助。二是千方百计扩大消费。加快推进居民收入倍增计划，进一步提高企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准，增强低收入群体的消费能力；优化消费环境，采取更加有效措施确保食品安全，提升消费信心；鼓励和扶持新型电子商务企业，加快物流产业发展，促进居民网购消费；努力完善社会保障体系，改善居民消费预期，增强消费意愿，充分发挥消费对经济增长的基础作用。